12月10日下午，市政府新聞辦舉行榆林市2021年優化提升營商環境第二場新聞發布會，邀請市人社局三級調研員白紅波，市行政審批服務局黨組成員、副局長林立，市自然資源和規劃局新聞發言人常建江出席發布會介紹相關情況。省駐榆有關新聞媒體及榆林傳媒中心記者參加了發布會。

發布辭

榆林市人社局三級調研員  白紅波

各位媒體朋友，女士們、先生們：

       大家好！

       非常感謝大家長期以來對人社工作的關注和支持，按照本次新聞發布會要求及安排，我就人社領域為進一步優化提升營商環境采取的工作舉措向大家匯報如下。     

       一、全面推進社保業務“一網通辦”

       城鎮企業職工養老保險“綜合柜員制”、“最多跑一次”、“零跑腿”、“同城通辦”等一批便民服務措施全部落地實施，“刷臉登錄”、“社銀支付”、“免填表”、“免蓋章”及靈活就業人員自助繳費等一系列新手段成為業務主渠道，網上服務平臺涵蓋了參保登記、繳費申報等大部分業務，且實現了檔案采集電子化、業務辦理信息化、經辦服務無紙化和線上線下一體化。全市陜西養老保險手機APP注冊人數達383987人（其中市本級9.24萬人）；網上服務平臺注冊率100%，使用率100%；“法人授權+實名認證”完成比例達100%，網上服務平臺涵蓋了參保登記、繳費申報等90%的業務。2020年全市近4萬人次通過自助繳費平臺（銀行+手機APP）繳費結算3.12億元。城鄉居民養老保險和機關事業單位養老保險經辦業務都可通過養老保險經辦業務系統、社銀平臺直接辦理，并通過網上平臺實現咨詢、問政、查詢、認證等優質服務。失業保險金申領、技能提升補貼申領申請均可通過省人社廳政務服務網和秦云就業小程序等服務平臺進行線上辦理。

       二、積極推行就業創業服務信息化

       充分利用秦云就業小程序、高校畢業生實名登記信息系統、榆林人事人才微信公眾號等網絡平臺，實現就業見習、創業扶持、人事社保代理、求職招聘、檔案管理等業務的信息化服務管理。就業、失業登記工作可通過全國人社政務服務平臺、省政務服務網、省人社廳政務服務網、秦云就業小程序進行線上業務辦理，在3個工作日內辦結，并向本人或用人單位反饋，勞動者可直接在對應的平臺申領《就業創業證》。失業人員生育補貼、一次性創業補貼、喪葬補助金及供養直系親屬一次性撫恤金即將開通網上辦理。

       三、實現勞動監察勞動仲裁網上監管線上辦理

       通過勞動監察“兩網化”舉報聯動平臺，欠薪案件實現了“一點舉報投訴、全網聯動受理”；利用“陜西省農民工工資支付預警平臺”，實現了工程項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等相關數據實時共享、動態跟蹤，形成欠薪事前預警、事中監管、事后督辦的高效、快速管理格局。同時，全面推廣使用“互聯網＋調解”服務平臺，12個縣區全部完成調解組織的注冊和管理員賬戶申請工作。          

       四、全面推行“人社服務快辦行動”

       一是整合優化窗口服務。設立養老經辦、工傷經辦、失業經辦、就業、創業、社?？ㄉ觐I等6個打包快辦業務受理窗口。二是強化高頻服務事項提速辦理。城鎮職工基本養老保險關系轉移接續申請已實現15個工作日內辦結；機關事業單位養老保險參保登記、變更登記等事項辦結時限縮短到7個工作日內；失業人員領取失業保險金，穩崗返還（穩崗補貼）申領，技能提升補貼申領等事項全部實現即來即辦。三是優化基層服務事項。將一般性工傷案件下放到縣區進行認定，按屬地原則優化了勞動保障監察管轄范圍。四積極推行人社辦事要件“三不要”誠信服務。無明確規定的不要、可內部交換獲取的不要、可自行查驗的不要。

       最后，再次歡迎各位媒體朋友對人社工作多監督、多支持、多提建議和意見，我們將以本次發布會為契機，進一步解放思想、改革創新、再接再厲，為創建更高水平的營商環境作出人社更大貢獻。

       謝謝大家！

發布辭

榆林市行政審批服務局黨組成員、副局長  林立

各位媒體朋友，女士們、先生們：

       大家下午好！首先，我代表榆林市行政審批服務局對大家長期以來對我市行政審批和政務服務工作的關心和支持表示衷心的感謝！按照我市優化營商環境系列新聞發布會的安排部署，下面我就審批服務改革和企業開辦方面工作做一簡要介紹。

       一、審批制度改革再深化，持續提升政務服務水平

       （一）以“五減”為行動指南，聚力打造系統集成、協同高效的審批服務體系。一是減人員使行政成本更低。通過職能歸并、業務重組等舉措，促使工作人員一崗多能、一人多專，僅需不到150人從事綜合受理、現場查勘、審核批復等全鏈條工作業務，全市從事審批人員比改革前減少了至少70%以上。二是減跑動使營商環境更好。審批事項的相對集中、辦事渠道的多樣多元、智能設備的場景應用，極大程度減少了企業群眾辦事跑動次數，其中“最多跑一次”（含跑1次和跑0次）事項占比達96.74%。三是減材料使群眾負擔更輕。通過電子文檔歸集共享、內部流程優化整合、全面實行綜窗受理等舉措，使辦理事項所需材料由原來的平均7件減為5件，精簡率達30%以上。四是減環節使審批鏈條更短。通過深度實施流程再造，除一些需要現場勘驗和技術審查的復雜事項外，審批環節一律由原來的8個精簡為3個，部分即辦事項在科長層面即可發證辦結，平均減少辦事環節62.5%。五是減時間使服務效率更高。全市政務服務事項的承諾辦理時限在法定時限基礎上壓減76.68%，高頻事項平均辦理時間減到1.8個工作日。

       （二）以“百日攻堅”行動為抓手，穩步提升政務服務能力。一是全市184個鎮、3220個村的事項梳理進度均達到100%，政務服務實現五級延伸。二是市政務服務平臺與省平臺全面對接到位，實現統一服務入口、統一身份認證和統一數據匯聚。三是“一件事”專區上線100個高頻事項，全部可在線申報；秦務員APP個人用戶注冊量超過83萬，上架市級應用280項。四是辦件數據匯聚上報181.4萬條，“好差評”數據匯聚249.9萬條，服務滿意度達到100%。五是電子印章申請350個，已刻制124個，政務數據資源目錄確認和供需清單填報已完成。六是全市34385項政務服務事項中即辦事項占比56.31%，全程網辦事項占比67.74%。七是設立了“全省通辦”專窗，依托“全省通辦”系統，目前已受理涉及勘察、開采礦藏和建設工程占用、征收、征用林地審核事項23個。

       （三）以“審批不見面、辦事不求人”為目標，全力打造“十個一”政務服務品牌。推行“一門”集約化服務。進駐政務大廳部門65家，大廳可辦事項1659項，日均3000名群眾進廳辦理事項近5000項，實現“大廳之外無審批”。推行“一次”便民化服務。打造“一件事”專區，上線100個高頻事項，全部可在線申報，實現“最多跑一次”。推行“一圖”情景化服務。將事項辦理流程圖和大廳功能索引圖等對外展示，實現群眾辦事網上可查、電話可詢、展示機可見。推行“一碼”信息化服務。將事項要素和證照庫信息集合生成二維碼，辦事群眾亮碼即亮證，實現“一碼通行、一碼通辦、一碼通用”。推行“一標”標準化服務。持續開展事項專業化顆?；崂?，形成各級各類標準853項，全面應用于審批服務全流程和各環節，實現一表呈現、規范服務。推行“一窗”集成化服務。在行政審批專區按照九大領域設立分類綜合窗口，在便民服務專區全面推行“一窗無差別受理”，實現“一窗辦多事”。推行“一章”一站化服務。由審批局承接的433項事項，統一使用一枚行政審批專用章，年均辦理審批件6萬余件。推行“一網”數字化服務。進一步完善網上服務功能，全面上線運行一窗綜合受理平臺、行政審批綜合專家庫、全流程智能電子監察系統、“榆快辦”APP等，變群眾跑腿為網上辦理，實現“不見面審批”，網上可辦率達到88%。推行“一號”歸集化服務。整合各類咨詢投訴熱線20余條，建立接訴即辦機制，打造12345便民服務熱線榆林品牌，實現全市“一號聽民聲”。推行“一體化”整合服務。實現黨政群服務一體化、市縣鄉服務一體化和事項受理、辦理、出件一體化。

       二、企業開辦再提速，為市場主體減負增活力

       （一）設立“企業開辦一窗通辦”專窗，實現涉企經營事項一窗受理。將涉及企業開辦的公安、人社、稅務、審批、住房公積金5個部門所有事項整合納入“企業開辦一窗通辦”窗口，企業開辦時限壓減至1.5個工作日（包含為企業免費刻制銅質公章5枚），變“多頭跑動、多次提交、多窗辦理”為“跑一次、一次提交、一窗辦結”。

       （二）優化再造審批流程，商事事項辦理提速增效。企業登記信息變更1天辦結，企業注銷、股權出質即來即辦。依托國家企業信用信息公示系統實行企業注銷線上“不見面”審批，企業可在線上免費發布債權人公告；同時，擴大簡易注銷程序的適用范圍，簡易注銷公告時間由45日壓減至20日，降低市場主體退出成本、提高退出時效。針對小餐館、理發店開辦等高頻事項，梳理納入全市“一件事、一次辦”清單，并指導縣市區依法依規進行辦理。

       （三）企業設立登記“跨域通辦”，異地申請“免跑腿”。與漢中市、西安市碑林區等地簽訂跨區域企業登記政務服務合作協議，實現區域聯動、數據共享、材料互認。依托全省政務服務平臺和市場監管登記平臺，采取容缺受理、告知承諾等舉措進一步減少企業、群眾跑動次數。

       （四）多措并舉完善配套服務，最大程度利企便民。為扶貧開發、重點項目建設、大學生創業等領域開設綠色通道，給予時間和空間上的適度便利，助推行業發展和項目落地。通過線上視頻進行資料核驗，為異地企業群眾提供“遠程辦”，辦理結果由政務專遞免費送達。在市政務大廳設置“最多跑一次”企業登記自助機，可辦理名稱查重、企業新設、打印營業執照等事項，省去叫號排隊、填單領證等程序，持續深化線上線下融合服務。

       （五）穩步推進“照后減證”，進一步激發市場主體活力。率先在藥品零售和人力資源服務兩個領域頒發行業綜合許可證，“一業一證”改革取得初步成效。今年以來，全市市場主體存量31.7萬戶，同比增長11.39%；其中企業主體9.3萬戶，同比增長15.06%。

       最后，誠摯邀請各位記者朋友繼續關注和支持我市行政審批和政務服務工作，并隨時提出寶貴意見，促進我市優化提升營商環境工作繼續走在全省前列。

       謝謝大家！

發布辭

榆林市自然資源和規劃局新聞發言人 常建江

各位新聞界的朋友們：

       大家下午好！根據市委市政府優化提升營商環境工作部署，榆林市自然資源和規劃局牽頭負責登記財產指標?，F將有關情況發布如下。

       我市于2016年全面推行不動產統一登記，特別是2018年啟動優化提升營商環境工作以來，我局創新性推行了不動產登記“四個一”改革（建好一個平臺、推行一窗受理、做到一周辦結，實現只跑一次），重點解決企業群眾辦理不動產登記需要到稅務、住建等多個部門反復申請、來回跑路、耗時長等突出問題。目前，已全面實現“四個一”改革目標，所有不動產登記事項企業群眾只跑一次即可拿證，半數以上登記事項在網上不見面辦理，登記業務一周辦結率達到90%以上，件均辦理時間壓縮到了2個工作日以內，得到了上級部門的高度肯定，受到企業群眾的普遍歡迎。

       我市的不動產登記工作被列為全國試點2項、省級試點2項，我局先后榮獲全省優化營商環境先進單位、全省不動產登記改革先進單位等10多項不動產登記方面的榮譽，國家發改委、自然資源部、省政府、市政府以及人民網等10多家部門單位、新聞媒體報道了我市不動產登記工作的典型做法，我市不動產登記營商環境處于全省先進水平，部分做法在全國具有典型性。

       今年來，我局認真貫徹落實《榆林市優化營商環境三年行動計劃（2021-2023年）》《榆林市“審批不見面，辦事不求人”專項行動方案》要求，緊緊圍繞“一件事一次辦”改革目標，聚焦解決群眾痛點，著力打通環節堵點，勇于攻克工作難點，持續轉作風優服務，結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”活動，采取“六項硬措施”，著力打造高質量不動產登記服務體系。

       一、壓縮登記時間跑出加速度

       按照“集中辦”的要求，市本級新設立了科創登記大廳，市縣兩級登記窗口全部入駐政務服務中心，節約企業群眾辦理登記交通時間。按照“一窗辦”的要求，將登記窗口向法院、銀行、開發企業延伸，向互聯網延伸，不動產登記與交易辦稅、地價評估、土地出讓價款補繳、水電氣卡過戶等事項線下一窗、線上一網辦理，節約群眾來回跑腿排隊時間。按照“馬上辦”的要求，將登記環節優化合并，將工作重心下沉到窗口，實現所有登記事項不出大廳、只跑一次即可辦結，網辦事項群眾一次不跑即可拿證。

       據統計，市縣兩級登記機構窗口已延伸到577家銀行網點、開發企業，已認證網上登記用戶15318個。今年以來，已辦理登記業務119667件，一周辦理率達到94% ，網上一次不跑辦理率達到50%，件均辦理時間壓縮到2個工作日內。

       二、降低登記成本做到零收費

       按照便民利民惠民的要求，在全面貫徹國家不動產登記費用減免政策的基礎上，認真落實市委、市政府優化提升不動產登記營商環境的部署要求，聯合市財政局印發《關于不動產登記費證書工本費收繳有關事項的通知》，從2021年9月1日起，市縣兩級不再收取不動產登記費、證書工本費，相關經費由同級財政統籌解決，全面做到了企業群眾辦理不動產登記“零收費”。據統計，截至日前僅此一項，就為企業群眾節約成本近73萬元。

       三、開啟交房交證服務新模式

       聚焦群眾所需所盼，通過業務整合、流程優化、數據共享，在全市開啟了新建商品房交房即交證服務。在土地核驗與規劃核實時實行“多測合一”，將項目竣工測繪、房產測繪合并，提前啟動不動產登記程序；建設單位取得竣工驗收備案手續，即可完成不動產首次登記。在交房階段，大力推行“互聯網+不動產交易辦稅登記”，業主不需要到不動產登記機構場所，即可完成登記申請；網上繳稅后，1個工作日內即可完成登記發證，業主接房時即可拿證，做到了業主辦證全程零跑腿、不見面。交房即交證服務新模式的推行，徹底扭轉了群眾入住后長時間無法拿證的被動局面，也從根源上杜絕了產生新的不動產登記歷史遺留問題。

       四、邁入全市通辦服務新階段

       按照“就近辦”的要求，在實現“同城通辦”的基礎上，于6月在榆林科創大廳率先試行榆陽區、橫山區不動產登記業務跨區域通辦。同時，啟動了“全市通辦”服務的探索研究工作，于9月24日，制定印發了《榆林市不動產登記全市通辦實施辦法（試行）》，確定了“窗口全市通辦”、“網上全市通辦”兩種服務模式，做到了登記事項全覆蓋；于9月28日組織市縣兩級11個不動產登記機構簽署不動產登記“全市通辦服務”授權委托協議，并進行了業務培訓；于10月15日完成了不動產登記信息平臺升級改造、業務流程優化，為全面推行不動產登記“全市通辦服務”掃清了法律障礙，做好了頂層設計，提供了技術支撐。我市不動產登記服務跳過“跨縣區通辦”，直接步入“全市通辦服務”新階段，登記信息查詢、預告登記、抵押登記等高頻服務事項均已接入不動產登記一窗受理平臺，實現“跨省通辦”。目前，已經與10家金融機構、開發企業簽訂“全市通辦服務協議”，市縣兩級14個不動產登記大廳已全面推行該項服務。為下一步全面推行“跨市通辦”、“跨省通辦”進行了有益探索。

       五、遺留問題處理按下快進鍵

       因歷史遺留問題導致的不動產“辦證難”是近年來社會群眾反映強烈的一項突出問題。今年以來，我局結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”活動，加大了化解處理力度。報請市政府出臺了第四版不動產登記歷史遺留問題處理意見，成立了處置工作領導小組，成員單位達到20多個，建立了政府主導，部門聯動，紀檢監督的工作機制。我局還抽調專人組成工作專班，制定了工作方案，公布了線索舉報熱線，組織開展了摸底排查，化解處置進度明顯加快。今年以來，已化解處理到位并辦理不動產登記歷史遺留問題小區（項目）106個；其中市本級研究確定了81個歷史遺留問題小區（項目）的處理方案，已處理到位辦證登記74個，涉及房屋2.6萬套。

       六、居住權登記試點取得新成效

       居住權是民法典確立的一項新物權，我局抓住被列為全國居住權登記15個聯系點城市之一的機遇，加強法律政策研究，積極開展學習調研，主動對接相關部門，于11月11日制定出臺了全省首部地方版的《榆林市居住權登記操作細則（試行）》，于11月26日完成不動產登記信息平臺升級改造工作；于12月1日完成對市縣兩級居住權登記業務培訓，并在全省辦理第一筆居住權登記業務，發放了全省首張居住權登記證明。為我市全面開展居住權登記工作奠定了扎實政策保障和技術支撐，也為各地開展居住權登記工作提供了有益借鑒。

       良好的不動產登記營商環境是促進經濟社會高質量發展、提升城市軟實力和競爭力的重要保障。下一步，我局將持續深入貫徹中省市關于優化提升營商環境的安排部署，始終聚焦企業和群眾關切，持續深化不動產登記“四個一”改革，大力推進網上登記和數據共享，全面推行交地交證、交房交證、全市通辦服務，總結推廣居住權國家試點成果，完善“零收費”、探索“零材料”，開展化解處理不動產登記歷史遺留問題攻堅行動，進一步全面提升不動產登記便利度，不斷提高群眾的獲得感和幸福感，為推動全市經濟社會高質量發展貢獻力量！