一、起草背景和依據

為全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和習近平總書記來陜考察重要講話精神，準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的新形勢新任務，聚焦市場主體需求和人民群眾關切，持續深化“放管服”改革優化營商環境，為全市“十四五”發展開好局、起好步提供有力支撐。市審批局在省政府辦公廳于4月2日下發的《2021年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》（陜政辦發〔2021〕7號）的基礎上，重點結合榆林整市推進相對集中行政許可權改革、全面鞏固提升“三集中、三到位”改革成果的市情實際，起草了我市2021年“放管服”改革工作要點。

在起草過程中，為確保工作要點中相關內容的表述更加準確，責任分工更加明確，最大限度凝聚各縣市區和市級相關部門的工作共識，以市職轉辦文件充分征求了12個縣區政府和22個市級相關部門的意見和建議。結合征求意見建議，我們進一步調研論證、研究修改，形成《2021年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》（以下簡稱《要點》）。

二、主要內容

《要點》共分為以下七個部分、二十九個方面：

（一）深入推進行政審批制度改革。深化相對集中行政許可權改革，加強審管聯動，推動政府管理中心轉向事中事后監管，進一步提升政府治理能力，更好地服務市場主體，推動全市經濟高質量發展。全面加強行政審批事項清單管理，嚴格控制行政許可事項的設立、實施、取消等各個環節；深化“證照分離”改革，對所有涉企經營許可事項實行直接取消審批、改為備案、實行告知承諾制和優化審批四類改革措施；全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，深化工程建設領域行政審批制度改革，大幅壓減審批事項、條件和時限，服務工建項目落地；規范網上中介服務超市運行，營造公開、公平、公正的中介服務市場環境。

（二）統籌推進數字政府建設。加快政務服務領域信息化建設，提高基礎設施建設水平和支撐能力，強化政務數據治理和集約共享，服務于市政府決策分析。

（三）統籌構建事中事后監管體系。切實加強“雙隨機、一公開”監管，拓展監管覆蓋范圍，推行多部門聯合監管，創新包容審慎監管，使監管既“無事不擾”又“無處不在”；持續推進“互聯網+監管”平臺監管數據匯聚；依法依規推進社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型市場監管機制。

（四）全力打造“三位一體”政務服務體系。強化政務服務平臺支撐，拓展多樣化服務渠道，配合推進更多省級事項全省通辦，努力構建省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）政務服務線上線下一體化運行機制，打通群眾辦事“最后一公里”；加快政務服務便民熱線整合，打造高效便捷的“12345便民服務熱線”品牌；在政務大廳范圍內推行“綜合窗口”服務模式，提升辦事企業群眾直觀體驗。

（五）持續優化營商環境。全面落實《陜西省優化營商環境條例》，圍繞企業開辦、辦理建筑許可、政務服務等重點評價指標，對標先進水平，加大改革力度，出臺新一輪優化營商環境三年行動計劃，打造全省優化營商環境2.0版；開展營商環境第三方評價，以評促改，以評促優；規范行業協會商會以及中介領域，改善企業融資環境，持續加強專項問題治理。

（六）全面推進政策落地落實。全面落實減稅降費政策，加強政務誠信監督評價，持續開展政府機構失信問題專項治理。

（七）強化組織保障。一體化推進考核評價，一體化推進督促落實，一體化推進投訴受理，一體化推進宣傳推廣。

三、解讀人

解讀人：馬興國  榆林市行政審批服務局政策法規科，四級主任科員

文件鏈接：榆林市人民政府辦公室關于印發榆林市2021年深化 “放管服”改革優化營商環境工作要點的通知